磐田市議会のBCP、災害時も審議を止めない

避難したあとにも、市の判断は続く

磐田市議会の業務継続計画は、大きな災害が起きても議会の機能を保つための文書です。市議会の公式ページは、2021年10月7日に策定したと説明しています。2025年3月31日更新の紹介ページと、そこに掲載された計画を2026年11月8日に確認しました。

磐田市の防災訓練ページでは、11月15日（日）8時～正午に、静岡県・磐田市・袋井市・森町の共同訓練を予定しています。国府台の市役所で行われる議会の備えも、この機会に読んでおきたい対象です。ただし、今回の共同訓練に議会がどう参加するかは、確認した資料だけではわかりません。

私は、防災を避難所の準備だけで考え切らないようにしたい。住民の安全を確かめる時間にも、予算や契約を扱う仕組みは要ります。小さな事業所でも、担当者が不在になったときの連絡先が決まっているかで、次の動きが変わります。議会の計画も、暮らしと商売が止まる時間を長くしないための備えとして読みます。

計画が決めているのは、組織と役割

磐田市議会のBCPは、災害時に議案の審議や審査、市の事務執行の点検といった機能を維持するため、必要な組織体制と役割を定めています。BCPはBusiness Continuity Planの略です。業務継続計画と読み替えると、名前だけでは見えにくい目的がつかめます。

掲載PDFの構成には、災害時の市との連携、計画の発動、災害等対応組織、活動基準、議会運営などがあります。議会や議員が個別に動く話と、議会という組織の判断を続ける話を、一つの文書で整理しています。

改訂履歴には、2023年5月15日の第7版まで記載があります。2023年3月22日の第6版は、2022年の台風第15号での対応や、関係する制度変更を踏まえた内容の見直しを記しています。日付の古さだけで、使われていない計画と決めつけることはできません。

私は、被災時の対応を計画に戻す経路が文書で見える点を評価します。計画を作ったかどうかだけでなく、現場でわかったことを次の版へ戻せるか。そこに備えの値打ちがあると考えます。これは議会内部の実務を見た経験ではなく、公開資料を読んだ私の評価です。

良い点は、年1回の訓練まで書いていること

掲載計画の本文24ページ「11 計画の運用」は、計画に基づく訓練または研修会を毎年1回は実施すると定めています。検証する対象として、議会と議会事務局の体制や行動基準、非常時に優先する業務の内容などを挙げています。

私は、「計画があります」で説明を終えていない点は良いと思います。訓練か研修を毎年行うという規定があれば、机上で決めた動きと、実際に動かしたときの違いを点検する機会を持てます。年1回は、災害が起きる回数の予測ではなく、備えを確かめる最低限の間隔です。

同じ節は、課題を反映して計画を見直すことや、実施内容・手順が変わった場合に必要な変更を加えることも記しています。計画と訓練と見直しを、別々の仕事にしない構成になっています。

私は、役割を決めること、年ごとに確かめること、課題を戻すことの三つがつながる点を評価します。小さな店で連絡網を作るときも、担当者の名前を書いただけでは備えになりません。連絡できるかを確かめ、変わった箇所を直すところまでが一組だと考えます。

次に知りたいのは、訓練で何が変わったか

磐田市議会の今回確認した紹介ページと掲載計画だけでは、2026年度の訓練や研修の具体的な結果までは確認できませんでした。未確認であることと、実施していないことは別です。私は、訓練の有無をこの段階で断定しません。

その上で、一事業者として望むのは、訓練で見つかった課題と、直した内容を住民が短く読める説明です。たとえば「連絡手順を確かめた」「次回までにこの点を直す」といった結果が見えると、計画が実務につながる様子を理解しやすくなります。具体的な課題が生じたと主張しているのではなく、伝え方への私の要望です。

私は、連絡先や細かな運用情報を何でも公開すればよいとは考えていません。安全な連絡を守る必要もあります。住民が知りたい結果をどこまで出せるのか、その線引きは私にもまだわかりません。だから、公開が足りないと結論づける前に、機微な情報を除いた説明ができるかを考えたいのです。

新しい説明があれば、紹介ページからたどれる形だと助かります。更新日の表示だけでは、計画本体を直した日なのか、案内ページを直した日なのか迷うからです。掲載計画の改訂日と、訓練結果の対象年度を分けて示すことを、私は望みます。

継続することと、平時どおりは同じではない

私は、業務を続ける計画があることを、災害の直後からすべてが平時どおり動く保証とは受け止めません。人の安全や連絡の状況を確かめながら、何を先に行うかを判断する。そのために役割を決めておくのだと考えます。文書の存在だけから復旧にかかる時間を予測することはできません。

住民が説明を求める際も、私は対象を絞りたいと思います。「備えは大丈夫か」だけでは、計画の有無の説明で終わりがちです。「何年度の訓練で、どの手順を確かめたのか」と問えば、答えてほしい範囲が伝わります。相手の説明を聞く前から、不備があると決めつけない姿勢も要ります。

私自身、訓練結果の説明がどこにまとまっているかは、今回の確認だけではつかみ切れていません。探し切れていない資料があり得ることを残しながら、確認済みの計画の規定から話を始めます。備えを評価することと、結果をもう少し知りたいことは、両立すると考えています。

今日できるのは、計画の24ページを開くこと

磐田市議会のBCPを読むなら、まず「11 計画の運用」を開くと、訓練と見直しの約束を確認できます。最初から全ページを読み切る必要はありません。目的を紹介ページで確かめたあと、運用の節で「確かめ続ける仕組み」を読む順番です。

11月15日の共同訓練の日程は、県と磐田市などの総合防災訓練の記事で整理しています。12月6日の地域防災訓練は、対象地区を確認する記事に分けています。住民の訓練と議会の訓練は役割が違うため、開催日をそのまま議会の訓練日として書き写さないようにします。

家族の予定では、同じ12月6日に小学生向け食育ラボも予定されています。地域の訓練を確かめてから家族の外出を組むという、小さな段取りにも日付の区別は効きます。制度の大きな説明と、家族が何時に動くかは、つながっています。

私は、公開資料を仕事の合間に読むなら、確認できた事実と自分の疑問を別々に一行ずつ残します。「年1回以上の訓練または研修を定めている」は事実。「今年は何を直したのか知りたい」は疑問です。この二つを混ぜないだけで、問い合わせる内容も具体的になります。

最後に一言。計画の厚さより、直した跡を見たい

私は、議会が災害時の役割を文書にし、訓練や見直しを定めている備えを評価します。そのうえで、訓練を通してどの部分が確かめられたのか、住民にもわかる形で伝わることを望みます。これは特定の人への注文ではなく、仕組みを理解するための要望です。

事業を続ける側から見ると、災害時の計画は、平時に読んで初めて判断材料になります。計画があるだけで安心し切ることも、見慣れないから役に立たないと切り捨てることもしたくありません。今日の結論は一つです。議会の備えも、実際に確かめて直すところまで見たい。

よくある質問

議会のBCPは、住民の避難計画と同じですか？

磐田市議会のBCPは、災害時にも議会の審議や点検の機能を維持するための計画です。住民それぞれの避難先や避難経路を決める計画とは対象が違います。家庭の避難先は市の防災情報や地域の案内で確認し、議会の計画とは分けて読んでください。

議会の訓練は毎年行う決まりですか？

市議会が掲載する計画の本文24ページは、計画に基づく訓練または研修会を毎年1回は実施すると定めています。訓練だけに限定した規定ではありません。この記事で2026年度の具体的な実施結果までは確認できていないため、規定と実績を区別して記しています。

2026年11月15日は議会の訓練日ですか？

11月15日は静岡県・磐田市・袋井市・森町の共同訓練が案内されている日です。確認した資料では、議会の参加内容や議会独自の訓練日まではわかりません。地域の訓練日から議会の実施日を推測せず、議会の活動記録などで対象年度と内容を確認する必要があります。

大石浩之（磐田市／不動産業）

宅地建物取引士。実家じまい・空き家・相続・介護のご相談を一件ずつ受けています。プロフィール